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內蒙古自治區基層工會經費收支管理實施辦法

來源:     發布日期:2018-04-04

第一章 總 則  

第一條 為加強基層工會經費收支管理,規范基層工會經費使用,增強工會組織服務職工能力,根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》《工會會計制度》《工會預算管理辦法》《基層工會經費收支管理辦法》的有關規定,結合我區工會實際,制定本實施辦法。 

第二條 本實施辦法適用于企業、事業單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯合建立的基層工會委員會。 

第三條 基層工會經費收支管理應遵循以下原則: 

()遵紀守法原則?;鶎庸罁吨腥A人民共和國工會法》的有關規定,依法組織各項收入,嚴格遵守國家法律法規,嚴格執行全國總工會有關制度規定,嚴肅財經紀律,嚴格工會經費使用,加強工會經費收支管理。 

()經費獨立原則?;鶎庸罁珖偣P于工會法人登記管理的有關規定取得工會法人資格,依法享有民事權利、承擔民事義務,并根據財政部、中國人民銀行的有關規定,設立工會經費銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。 

()預算管理原則?;鶎庸凑?《工會預算管理辦法》的要求,將單位各項收支全部納入預算管理?;鶎庸涃M年度收支預算 (含調整預算)需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意,并報上級主管工會批準。 

()服務職工原則?;鶎庸獔猿止涃M正確的使用方向,優化工會經費支出結構,嚴格控制一般性支出,將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動,維護職工的合法權益,增強工會組織服務職工的能力。 

()勤儉節約原則?;鶎庸凑拯h中央、國務院和內蒙古自治區黨委、政府關于厲行勤儉節約反對奢侈浪費的有關規定,嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節約開支,提高工會經費使用效益。 

()民主管理原則?;鶎庸揽繒T管好用好工會經費。年度工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,建立經費收支信息公開制度,主動接受會員監督。同時,接受上級工會監督,依法接受國家審計監督。 

第二章 工會經費收入 

第四條 基層工會經費收入范圍包括: 

()會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會規定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費。 

()撥繳經費收入。撥繳經費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分。 

()上級工會補助收入。上級工會補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。 

()行政補助收入。行政補助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經費補助。 

()事業收入。事業收入是指基層工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入。 

()投資收益。投資收益是指基層工會依據相關規定對外投資取得的收益。 

()其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產盤盈、固定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。 

第五條 基層工會應加強對各項經費收入的管理?;鶎庸凑铡豆ā贰吨袊鲁獭返挠嘘P規定,依據會員工資收入和規定比例,按時收取全部會員應交會費。要嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和自治區總工會規定的分成比例,及時足額撥繳工會經費。實行財政劃撥工會經費的基層工會,要加強與本單位相關部門的溝通協調,將工會經費列入單位年度預算,并及時足額劃撥到位;實行委托稅務代征工會經費的基層工會,應加強與本單位行政的溝通,依法向稅務機關申報繳納工會經費。 

基層單位行政要為工會服務職工和開展工會活動提供必要的經費支持和保障?;鶎庸y籌安排行政補助收入,按照預算確定的用途開支,不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入工會賬戶或通過工會賬戶開支。 

第三章 工會經費支出 

第六條 基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動,支出范圍包括:職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出。 

第七條 職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括: 

()職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租金等方面的支出;用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,授課人員酬金標準可參照當地財政部門或同級行政制定的培訓費標準執行;用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優秀學員的獎勵,優秀學員獎勵按照精神鼓勵為主、物質激勵為輔的原則,根據不同獎勵種類、層級分別予以獎勵,給予物質獎勵的,獎勵人數不超過參訓人員的15%,獎勵金額最高不超過300/人。 

()文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金等支出;用于文體活動優勝者的獎勵、必要的伙食補助費。 

1.基層工會對舉辦的職工運動會、文藝匯演、體育比賽等文體活動優勝者的獎勵,應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔,獎勵范圍不超過參與人數的三分之二,獎金(獎品)人均不超過300元;不設置獎項的,可為每位參加人員發放價值不超過100元的紀念品。 

2.基層工會可為因參加活動而誤餐的職工安排工作餐;無法安排工作餐的,可發放誤餐補助。標準參照當地差旅費中的伙食補助標準。 

3.經批準到外地參加文體活動的,按同級財政規定的差旅費標準報銷。舉辦文體活動的單位統一安排食宿的,按同級財政部門規定的四類會議標準執行。 

4.文體活動中確有統一著裝要求的,原則上采用租賃的方式,確需購置的,每年限購一次,參加人員平均不超過500元;參加旗縣(市區)及以上工會舉辦的重大文體比賽,每年可增購一次,參加人員平均不超過600元。 

5.舉辦文體比賽活動期間,需聘請導演、教練、裁判員、評委等工作人員的,根據有關規定支付勞務費,支付標準為導演、教練每半天不超過400元,裁判員、評委每半天不超過300元,其他工作人員每半天不超過100元。舉辦文體比賽活動單位的本職工作崗位人員不得領取勞務費。 

6.基層工會可組織會員開展職工春節聯歡晚會,購買適當的干鮮水果等食品,并可參照不設置獎項的職工文體活動為參加人員發放不超過100元的紀念品。 

7.基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等,開展春游秋游,為會員購買當地公園年票。會費不足部分可以用工會經費彌補,彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍?;鶎庸M織會員春游秋游應當日往返,不得到有關部門明令禁止的風景名勝區開展春游秋游活動。 

()宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務等方面的支出,用于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出,用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。 

()職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等。 

1.基層工會逢年過節可以向全體會員發放節日慰問品。逢年過節的年節是指國家規定的法定節日 (:元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節)和經自治區以上人民政府批準設立的少數民族節日,發放的節日慰問品每位會員年度總額不超過1500元。節日慰問品原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等,可結合實際采取靈活便捷的發放方式。 

2.工會會員生日慰問,可以發放不超過300元的生日蛋糕等實物慰問品,也可以發放指定蛋糕店的蛋糕券。 

3.工會會員結婚、生育時,可以給予不超過500元的慰問品。 

4.工會會員生病住院時,基層工會應看望并給予不超過2000元的慰問金(一年內生病住院會員限慰問一次)。 

5.工會會員去世時,可給予不超過3000元的慰問金;其直系親屬(配偶、父母、子女)去世,可以給予不超過1000元的慰問金。 

6.工會會員退休離崗時,可以發放不超過2000元的紀念品。 

()其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進職工療休養補貼等其他活動支出。 

第八條 維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包括:勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權支出。 

()勞動關系協調費。用于推進創建勞動關系和諧企業活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體協商及集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。 

()勞動保護費。用于基層工會開展群眾性安全生產和職業病防治活動、加強群監員隊伍建設、開展職工心理健康維護等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護發生的支出等。 

()法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務等發生的支出。 

()困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發生的支出。 

工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學等原因致困時,基層工會可根據會員困難情況給予幫扶、救助和慰問。困難職工認定及慰問標準,由基層工會結合實際情況制定相關制度,并經同級工會委員會和工會經費審查委員會審議通過后執行。 

()送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發生的支出。 

()其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出。 

第九條 業務支出是指基層工會培訓工會干部、加強自身建設以及開展業務工作發生的各項支出。包括: 

()培訓費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發生的支出。開支范圍和標準以所在單位或地方有關部門制定的培訓費管理辦法為準。 

()會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經費審查委員會以及其他專業工作會議的各項支出。開支范圍和標準以所在單位或地方有關部門制定的會議費管理辦法為準。 

()專項業務費。用于基層工會開展基層工會組織建設、建家活動、職工創新工作室、勞模和工匠人才創新工作室等創建活動發生的支出,用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發生的支出,用于基層工會開展專題調研所發生的支出,用于基層工會開展女職工工作的支出,用于基層工會開展外事活動方面的支出。 

用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出。勞動和技能競賽活動的獎勵按照《內蒙古自治區勞動競賽獎勵辦法》(內政辦發[2012]75號)執行,由各企業按照不少于企業職工工資總額的1%提取勞動和技能競賽獎勵資金,并根據競賽所創價值和有關政策規定,結合本單位實際自行確定獎勵標準。勞動和技能競賽獎勵資金不足的,可以用工會經費適當補充。 

(四)其他業務支出。用于基層工會發放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補貼,用于評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵支出,用于基層工會必要的辦公費、差旅費,用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出。 

基層工會向兼職工會干部(工會主席、副主席、工會工作人員)發放的補貼標準為:工會主席、副主席不超過300//人,工會工作人員不超過200//人。行政機關、參照公務員管理的事業單位工會干部不可領取兼職補貼。 

專職社會化工會工作者補貼由所在盟市、旗縣工會根據當地實際確定標準,按月發放。 

基層工會開展評選表彰優秀工會干部和工會積極分子的,表彰人數不超過本單位會員總數的10%,獎金(或獎品)不超過500/人。 

第十條 資本性支出是指基層工會從事工會建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。 

第十一條 事業支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業單位的補助和非獨立核算的附屬事業單位的各項支出。 

第十二條 其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出。包括:資產盤虧、固定資產處置凈損失、捐贈、贊助等。 

第十三條 根據 《中華人民共和國工會法》的有關規定,基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位承擔,基層工會辦公和開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下,可以用工會經費適當彌補。 

第四章 財務管理 

第十四條 基層工會要依法做好工會經費收支和獨立核算工作,加強工會經費賬戶管理,嚴禁將工會賬戶并入單位行政賬戶,對未開設獨立工會賬戶或無賬戶的,不予撥付工會經費。 

第十五條 基層工會主席要履行對工會經費的收繳、管理、使用和監管責任,對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。 

第十六條 基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規定以及上級工會的要求,制定年度工會工作計劃,依法、真實、完整、合理地編制工會經費年度預算,依法履行必要程序后報上級工會批準。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。年度預算原則上一年調整一次,調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。 

第十七條 基層工會應根據批準的年度預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,并嚴格按照 《工會會計制度》的要求,科學設立和登記會計賬簿,準確辦理經費收支核算,定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執行情況?;鶎庸涃M年度財務決算需報上級工會審批。 

第十八條 基層工會應加強財務管理制度建設,健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度?;鶎庸婪ńM織工會經費收入,嚴格控制工會經費支出,各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大收支須集體研究決定。 

第十九條 基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配備會計人員,真實、完整、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會,應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員;不具備條件的,由設立工會財務結算中心的蘇木(鄉鎮)、街道、開發區 (工業園區)工會實行集中核算,分戶管理,或者委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。 

第二十條 各單位職工體檢、職工食堂補貼、走訪慰問離退休干部職工和行政開展的職工教育、表彰獎勵等工作,不屬于工會經費開支范圍。 

第五章 監督檢查 

第二十一條 自治區總工會負責對全區工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監督檢查。按照 “統一領導、分級管理”的管理體制,盟市及以下各級工會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況的監督檢查,下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。 

第二十二條 基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部會計監督和工會預算執行情況的審查審計監督,依法接受并主動配合國家審計監督。內部會計監督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務報告的準確性及時性、財產物資的安全性完整性進行監督,以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監督主要對單位財務收支情況和預算執行情況進行審查監督。 

第二十三條 基層工會應嚴格執行以下規定: 

(一)不準使用工會經費請客送禮。 

(二)不準違反工會經費使用規定,濫發獎金、津貼、補貼。 

(三)不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。 

(四)不準單位行政利用工會賬戶,違規設立 “小金庫”。 

(五)不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。 

(六)不準截留、挪用工會經費。 

(七)不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。 

(八)不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。 

第二十四條 本實施辦法核定的各項標準為上限標準,自治區范圍內基層工會在執行中應在標準范圍內執行,不得擅自突破。各級工會對監督檢查中發現違反本實施辦法的問題,要及時糾正。違規問題情節較輕的,要限期整改;涉及違紀的,由紀檢監察部門依照有關規定,追究直接責任人和相關領導責任;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。 

第六章 附 則 

第二十五條 各級工會應根據本實施辦法規定,結合本地區、本產業和本單位工作實際,進一步細化支出范圍,明確開支標準,確定審批權限,不斷規范工會工作和活動開展?;鶎庸贫ǖ南嚓P辦法須報上級工會備案。 

第二十六條 本實施辦法自印發之日起執行?!秲让晒抛灾螀^總工會關于用基層工會經費進行慰問補助獎勵的通知》(內工辦發〔20153號)《內蒙古自治區總工會辦公室關于調整基層工會法定節日慰問品標準的通知》(內工辦發〔201773)同時廢止。 

本實施辦法由內蒙古自治區總工會負責解釋。    

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